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VISIÓN GENERAL DE UN ABOGADO DE CONTRATOS DE ADQUISICIONES GUBERNAMENTALES

Por: Coleman Jackson, Abogado y Contador Público Certificado
07 de abril de 2021

CONTRATOS DE ADQUISICIONES GUBERNAMENTALES

NOTA: Esto es meramente una visión general de los contratos de adquisiciones gubernamentales y simplemente rasca la superficie de esta compleja e intrincada área de derecho contractual.  Este ámbito de derecho también se conoce como Derecho Contractual Público.

Conceptos Generales: Cada año,el gobierno federal de los EE.UU.y sus diversas agencias adquieren más de 300.000 millones de dólares de todo en más de 4,000 categorías, que van desde aviones hasta cremalleras. Para muchos productos y servicios, el gobierno de los Estados Unidos es el mayor comprador del planeta.

En 2020,el gobierno federalgasto másde$6.5 billones, esdecir, el gasto superó las recaudaciones en alrededor de $ 3.3 billones resultando en un déficit. Si se rompe en términos de minutos, significaría que el gobierno gastamás de$9 millones cada minuto. Sin embargo, una comprensión más precisa es que Covid-19 impactóel presupuesto de 2020; también, los presupuestos y elgasto público se extienden a lo largo del año, y los altos períodos de gasto fluctuarán entre las agencias y se verán afectados por factores de salud y otras incógnitas.Por lo general, uno de los períodos de gasto más grandes es en los meses de agosto y septiembre, ya que las agencias gubernamentales que tienen fondos adicionales disponibles (a través de la asignación del Congreso) necesitan gastar el dinero o arriesgarse a perderlo. Cualquier dinero que no se gaste se regresa al Tesoro de EE.UU.Nota: El año fiscal 2020 finalizó el 30 de septiembre de 2020 y el nuevo año fiscal comenzó el 1 de octubre de 2020.

Otra cosa importante para considerar es que el gobierno federal no es sólo un comprador. Es una colección de decenas de miles de compradores que compran de todo, desde tuercas y pernos, y clips de papel, hasta portaaviones.

Con tantas necesidades – desde lo simple, al complejo, a lo clasificado – los compradores del gobierno ordenarán las cosas en grandes cantidades o pequeñas, únicas. Otras veces los compradores dirán que saben que necesitan ciertos productos o servicios, pero no saben cuánto, con qué frecuencia o cuándo llegará su próximo pedido. Esto crea una característica única dentro de la contratación gubernamental que no está presente en el sector privado, lo que resulta en el uso de diferentes tipos de contratos o vehículos contractualespara satisfacer las necesidades de los gobiernos.

Los vehículos contratados son formas en que una agencia o departamento gubernamental puede comprar lo que necesita. Todos tienen reglas diferentes. Las agencias gubernamentales a menudo buscan vehículos contratados que les consigan lo que necesitan, lo más rápido posible y al mejor costo posible. Uno de los más comúnmente conocidos por las empresas es el Programa de Administración de Servicios Generales (GSA, por sus siglas en ingles). La Lista de GSA es una lista de productos y servicios con precios. Los compradores gubernamentales utilizan la GSA para comprar una amplia variedad de cosas, y las empresas trabajan duro para entrar en el Programa GSA para asegurarse de que sus productos y servicios están disponibles al alcance de los compradores del gobierno.

 

El gobierno de EE.UU.también es un cliente atractivo por algunas otras razones

El gobierno de EE.UU.también es un cliente atractivo por algunas otras razones:

  • El gobierno da a conocer públicamente sus necesidades a través de medios como el “Commerce Business Daily”, una publicación que enumera numerosas oportunidades de contratación pública. (Puede encontrar esta publicación en muchas bibliotecas públicas grandes.) Esto es muy diferente de la mayoría de los mercados, donde proveedores tienen que investigar a fondo para identificar las necesidades de los compradores.
  • Las ventas gubernamentalesse llevan a cabo en un entorno abierto donde hay muchas reglas para garantizar que el proceso sea justo.
  • El gobierno compra con frecuencia en volúmenes muy grandes y durante largos períodos detiempo. Ese tipo de cliente puede proporcionar una base sólida para hacer crecer su empresa.
  • Las leyes reservan la totalidad o parte de muchos contratos para empresas propiedad de mujeres, pequeñas empresas,empresas propiedad de minorías y otras empresas que el gobierno identifica como desfavorecidas históricamente y que el gobierno desea igualar, apoyar e incluir en el crecimiento económico del país.

Tener al gobierno de EE.UU. como cliente puede dar aun negocio un sello de aprobación. Si usted puede cumplir con los estándares del gobierno para la calidad, el precio y el servicio, las probabilidades son buenas, también puede cumplir con los requisitos de otros clientes.

Pero hay desventajas en la venta al gobierno. Puede ser difícil encontrar el agente de compras adecuado entre los miles empleados por varias sucursales y agencias del gobierno federal. Además, las reglas y el papeleo son desalentadores. La buena noticia es que hay muchas fuentes de ayuda. El sitio web de la SBA es un buen lugar para empezar a buscar ayuda para vender al gobierno. Agencias como el Servicio Postal de los Estados Unidos, el Departamento del Interior y elEjército,así como muchasotras, envían solicitudes a las empresas que están en sus listas de correo. Para saber cómo entrar en las listas, ponte en contacto con la agencia que teinteresa.

Y note límites a vender al gobierno federal. Las entidades gubernamentales estatales y locales, incluyendo ciudades, condados, distritos escolares y otros, en realidad compran más bienes y servicios que el gobierno federal. Hay más de ellos y son más pequeños, pero estos clientes del gobierno pueden proporcionar vías alternativas al crecimiento que son tan viables como las oportunidades en Washington, DC.

Puede evitar muchas de las molestias de ganar un contrato del gobierno si subcontrata con el contratista principal o prima. Los contratistas principales, que van desde grandes contratistas de defensa hasta empresas que pueden ser más pequeñas que las suyas, hacen la mayor parte del trabajo para conseguir el trabajo del gobierno. Entonces pueden contratarte para cumplir con todo o parte de él. Encuentre contratistas principales al examinar muchos de los mismos recursos que venderíadirectamente al gobierno.Muchos contratos gubernamentales requieren pequeñas empresas desfavorecidasbasadas en raza, género, discapacidades, apartados para veteranos.

Definición: Acuerdos que describen las transacciones comerciales entre empresas y entidades gubernamentales. La contratación gubernamental es el proceso en el que las empresas proporcionan productos o servicios alas agencias y entidades gubernamentales federales, estatales y locales.

 

Una visión general de la Ley de Contratos del Gobierno

Una visión general de la Ley de Contratos del Gobierno:

El gobierno de los Estados Unidos compra más productos y servicios que cualquier otra entidad en todo el mundo. El Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DOD) constituye una gran parte de las compras del país.

Hay tres diferencias principales entre las compras gubernamentales y las del consumidor privado:

  • Loscontratos gubernamentales están altamente regulados para garantizar la mayor competencia, garantizar el uso adecuado de los fondos gubernamentales y promover una economía saludable.
  • Los contratos gubernamentales incluyen cláusulas, como las cláusulas de «cambios» o «incumplimientos», que permiten al gobierno promulgar derechos especiales dentro del contrato como poder cambiar los términos del contrato o incluso terminarlo.
  • Los contratos gubernamentales siguen los procedimientos establecidos en la Leyde Disputas contractuales en caso de que existan reclamaciones o acciones legales, porque el gobierno es una entidad soberana.

La Ley de Competencia en Contratación y la Ley Federal de Racionalización de adquisiciones son leyes importantes que regulan los contratos gubernamentales.

El Reglamento Federal de Adquisiciones (FAR, por sus siglas en inglés) controla las adquisiciones realizadas por el Poder Ejecutivo de los Estados Unidos, y se describe en el título 48 del capítulo uno del Código de Regulaciones Federales partes 1 a 53.

Agencias como el Departamento de Salud, la NASA y la Administración de Servicios Generales (GSA, por sus siglas en inglés) pueden crear suplementos para elReglamento Federal de Adquisiciones. Esos tres organismos específicos modificaron efectivamente las FAR en contra de la Ley deProcedimiento Administrativo.

El Gobierno de los Estados Unidos sólo puede estar obligado por contrato por un oficial de contratación autorizado (o CO, por sus siglas en inglés)a quien la agencia ejecutiva haya emitido una orden judicial. Estas órdenes de contrato (o certificados de nombramiento) se pueden mantener en una cantidad específica o permitir una cantidad ilimitada de dinero.

Un oficial de contrato está autorizado a otorgar, administrar o rescindir un contrato del gobierno.  Los CO desempeñan un papel fundamental y importante en la legislación de contratación pública.

La Ley de Disputas Contractuales(CAS, por sus siglas en inglés)regulalas cuestiones jurídicas relativas a las cuestiones relativas a los contratos de contratación pública y las controversias que primero deben presentarse a un oficial de contratos para su resolución.

Una vez que el oficial del contrato toma una decisión con respecto a la reclamación legal, la entidad reclamante representada en el contrato puede apelar la decisión ante el Tribunal de Reclamaciones Federales de los Estados Unidos (CFC, por sus siglas en inglés) o una junta de apelaciones contractuales.Tenga en cuenta que debe haber prividad del contrato en las disputas contractuales del gobierno.  Normalmente, los subcontratistas no pueden presentar una queja en CAS.

La demanda puede entonces pasar a ser apelada ante la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito Federal, e incluso eventualmente a la Corte Suprema.

Cualquier empresa que venda sus productos o servicios a otras entidades comerciales o organizaciones sin fines de lucro probablemente también podría vender al gobierno.

El Gobierno de los Estados Unidos puede hacer un gran cliente debido a lo siguiente:

  • Las necesidades del gobierno son fáciles de ver a través de publicaciones como “Commerce Business Daily”.
  • Las normas y reglamentos garantizan prácticas comerciales justas.
  • Las compras gubernamentales suelen ser grandes y a largo plazo, proporcionando un ingreso confiable para el negocio.
  • Como mencioné anteriormente, se reservan contracts para empresas propiedad de minorías y mujeres, así como pequeñas empresas.
  • Las empresas gubernamentales le darán a su empresa una buena reputación, ya que significa que sus productos o servicios cumplen con altos estándares. 

 Una visión general de algunas dificultades de la contratación pública

Una visión general de algunas dificultades de la contratación pública:

Llevar a cabo negocios con el gobierno también puede ser muy difícil, ya que puede ser difícil encontrar los canales adecuados para comercializar su empresa con tantos empleados en diferentes sucursales.También requieren ciertas normas en términos de contabilidad, mantenimiento de registros, contabilidad de costos y normas generales de contabilidad de costos de cumplimiento y principios contables gubernamentales.

Además, los contratos gubernamentales suelen estar sujetos a procedimientos y exámenes de cumplimiento de auditorías revisados y exigentes.

La conclusión es que los contratos gubernamentales están sujetos a documentación detallada donde los contratistas del gobierno deben cumplir con las regulacionesdetalladas del proceso de licitación hasta la finalización del contrato.  Las facturas de pago a menudo deben estar certificadas bajo la penalización del perjurio. Estos requisitostambién pueden ser un poco abrumadores como propietario de negocios nuevos en los procedimientos de contratación pública. Afortunadamente, hay muchas opciones de asistencia.

Si está interesado en trabajar con una agencia del gobierno federal en particular, como el Servicio Postal o el DOD, puede comunicarse con esa agencia en particular e incluir su empresa en su lista de correo.

El gobierno federal no es la única opción, las agencias estatales y las entidades locales, al igual que los distritos escolares, también hacen buenos clientes.

Las agencias más pequeñas y no federales tienen más oportunidades de operar y, aunque son más pequeñas, pueden ofrecer tanto potencial para hacer crecer su empresa como trabajar con el gobierno federal.

Resumen de algunos beneficios de la contratación pública

Los contratos gubernamentales son una enorme oportunidad financiera para las pequeñas empresas.

El gobierno de EE.UU. es el cliente más grande del mundo. Compra todo tipo de productos y servicios, tanto en grandes como en pequeñas cantidades, y está obligado por ley a considerar la compra a pequeñas empresas.

El gobierno quiere comprar a pequeñas empresas por varias razones, incluyendo:

  • Para garantizar que las grandes empresas no «saquen» a las pequeñas empresas
  • Para tener acceso a las nuevas ideas que las pequeñas empresas proporcionan
  • Apoyar a las pequeñas empresas como motores de desarrollo económico y creación de empleo
  • Ofrecer oportunidades a grupos socioeconómicos desfavorecidos

 Cómo funcionatodo:

El proceso de solicitud de propuestas, evaluación de ofertas y adjudicación de contratos debe llevarse a cabo en igualdad de condiciones. El gobierno debería considerar una oferta de cualquier negocio calificado.

Contratos de reserva y de origenúnico

Contratos de reserva y de origenúnico:

Las agencias federales deben enumerar públicamente sus oportunidades de contrato. Algunos de estos contratos se reservan exclusivamente para pequeñas empresas y empresas históricamente desfavorecidas basadas en la raza, el género, lasdiscapacidadesu otros factores.

En algunos casos, estos llamados contratos de reserva podrían consistir en ciertos tipos de tareas en contratos más grandes. En otros, los contratos completos pueden reservarse para pequeñas empresas o empresas históricamente desfavorecidas. Cuando un contrato se reserva para una pequeña empresa específica, se denomina contrato de origen único.

El rol de la Administración de Pequeñas Empresas (SBA) en la Contratación Gubernamental:

La SBA trabaja con agencias federales con el fin de otorgar aproximadamente el 23 por ciento de los primeros dólares del contrato del gobierno a las pequeñas empresas elegibles. También ofrece asesoramiento y ayuda a los contratistas de pequeñas empresas.

El Gobierno de los Estados Unidos es el mayor procurador de bienes y servicios del mundo, y el Departamento de Defensa (DOD) representa la mayor parte de las adquisiciones federales.  Tres características principales distinguen las adquisiciones del Gobierno de los contratos del sector privado.  En primer lugar, los contratos gubernamentales están sujetos a una miríadadeestatutos, reglamentos y políticas que fomentan la competencia en la medida de lo posible, garantizan el gasto adecuado del dinero de los contribuyentes y promueven objetivos socioeconómicos.  En segundo lugar, los contratos gubernamentales contienen cláusulas obligatorias queotorgan al Gobierno derechos contractuales especiales, incluido el derecho a modificar unilateralmente las condiciones del contrato o rescindir el contrato.  Las cláusulas más importantes son la “Cláusula de Alcance, la cláusula de“Cambios”, la cláusula determinación por Conveniencia” y la cláusula de “Incumplimiento”.En tercer lugar, debido a la condición especial del Gobierno como entidad soberana, las reclamaciones y litigios siguen los procedimientos únicos de la Ley de Disputas Contractuales.Es fundamental que los contratistas;especialmente las pequeñas empresas que son nuevas en la contratación pública, para ser plenamente conocedoras de cómo funciona la cláusula de»pago» porque los largos retrasos en el pago podrían causar dificultades presupuestarias y problemas de rendimiento a los ingenuos.

Los contratos gubernamentales están sujetos a varios estatutos, entre ellos la Ley de Competencia en La Contratación y la Ley Federal de Racionalización de Adquisiciones.  Además de los estatutos, hay una multitud de regulaciones que rigen las adquisiciones por parte de las agencias del poder ejecutivo.  Entre ellos destaca elReglamento Federal de Adquisiciones (FAR, por sus siglas en ingles), que se codifica en las partes 1 a 53 del Título 48, Capítulo 1 del Código de Reglamentos Federales.Las agencias del poder ejecutivo pueden emitir sus propios suplementos regulatorios a el FAR, como el Suplemento de Regulación de Adquisición Federal de Defensa (DFARS, por sus siglas en ingles). ElFAR se modifica de conformidad con la Leyde Procedimiento Administrativo,con los cambios propuestos emitidos conjuntamente por el Departamento de Salud,la Administración de Servicios Generales (GSA)y la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA),en coordinación con el ConsejoFAR.

Solo los Oficiales de Contratación tienen la autoridad para vincular contractualmente al gobierno de los Estados Unidos.Esta autoridad recae en la agencia ejecutiva, que luego delega esta autoridad mediante la emisión de un certificado de nombramiento o «orden».La orden proporciona autoridad de firma hasta una cantidad específica de dinero, o puede ser una orden ilimitada.  Los funcionarios contratantes tienen la facultad de adjudicar, administrar y rescindir contratos gubernamentales. 

 Visión general de la resolución de conflictos contractuales del Gobierno

Visión general de la resolución de conflictos contractuales del Gobierno»

Las reclamaciones contractuales gubernamentales están sujetas a la Ley de Litigios Contractuales, que exige que la reclamación se presente primero al Oficial Contratante («CO»).  Después de la Decisión Final del Oficial Contratante o la denegación considerada, la reclamación puede ser apelada ante el Tribunal de Reclamaciones Federales de los Estados Unidos (CFC, por sus siglas en inglés) o ante la Junta de Apelaciones contractuales apropiada.El foro para presentar la demanda legal que impugna la decisión del CO es elegido por el contratista. Tenga en cuenta que el contratista no tiene una demanda dentro del proceso administrativo; pero los jueces de la Junta son expertos en contratación pública que se ocupan exclusivamente de las disputas contractuales de contratación pública; mientras que, los Jueces del Tribunal de Reclamaciones Federales pueden no tener experiencia en contratación pública y pueden manejar todo tipo de quejaspresentadas contra el gobierno federal.La resolución de las controversias federales en materia de contratación pública por el proceso de la Junta probablemente también podría ser más rápida.Numerosas cuestiones están involucradas en la decisión del contratista de qué foro elegir litigar su reclamación CAS.  Ya sea que el litigio de CAS ocurra en el Tribunal de Reclamaciones Federales o en una de las Juntas de Apelación, después del juicio sobre el fondo en cualquiera de los dos lugares, la decisión del tribunal puede ser apelada ante el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito Federal y, finalmente, ante la Corte Suprema.Es muy importante señalar que elTribunal de Reclamaciones Federales tiene la autoridad exclusiva para escuchar las protestas de la licitación, que son impugnaciones a una adjudicación, adjudicación propuesta o términos de solicitud de un contrato federal.Las Juntas no tienen autoridad para escuchar protestas de licitación o cualquier otro asunto que no sea CAS. 

 Cuáles son algunos de los diferentes tipos de contratos de contratación pública

¿Cuáles son algunos de los diferentes tipos de contratos de contratación pública?

Por lo general, los contratos gubernamentales se enmarcan en algunas categorías diferentes, cada una de las cuales implica requisitos diferentes y un riesgo variable para el contratista.  Entender el tipo de contrato gubernamental por el que compites puede ayudarte a darte una mejor idea de qué esperar, el riesgo involucrado y cómo armar y negociar una propuesta más convincente y competitiva. Para dar una breve visión general,hemos establecido los cuatro tipos más comunes de contratos de contrataciónpúblicay lo que conllevan a continuación:

1. Contratos de Precio Fijo

Los contratos de precio fijo son precisamente eso: piden a los contratistas que presenten una oferta para completar un proyecto bajo un precio predeterminado (y a menudo dentro de los límites de un precio objetivo). No están sujetos a ningún tipo de ajuste a menos que ciertas disposiciones (como cambios en el contrato, precios o precios defectuosos) se incluyan en el acuerdo original. El precio del contrato a veces puede renegociarse a través de diferentes cláusulas contractuales (dependiendo de la variedad del contrato de precio fijo en cuestión), pero estas ofertas serán de bajo riesgo si el gobierno y el contratista se comunican cuidadosamente a un precio razonable. El riesgo inherente a los contratos de precio fijo aumentará si las entregas, las normas y otras medidas no están claras o si el contratista debe ejecutar el desarrollo personalizado con una solución aún por completar. Todas las agencias federales usan contratos de precio fijo y son el tipo de contrato más común solicitado a nivel estatal y local.

En los contratos de precio fijo, al contratista se le paga una tarifa fija por sus bienes o servicios, independientemente de los costos incurridos. Planificar y pronosticar con precisión sus gastos (en términos de tiempo, personal disponible, experiencia y capital) es absolutamente vital para garantizar que vea un retorno positivo de su inversión una vez que haya ganado una oferta. Si bien puede haber cierto grado de riesgo, estos contratos proporcionan grandes oportunidades de beneficios para contratos exitosos que están bien ejecutados.   Estos contratos también pueden ser peligrosos para los ingenuos o las empresas que son nuevas o no están familiarizadas con los procedimientos, políticas, reglamentos de contratación pública, etc.  Las cláusulas y disposiciones silenciosas podrían ser aplicables al contrato.

2. Contratos de Reembolso de Costes y de Costes Adicionales

Este tipo de contratos permiten a un contratista solicitar el reembolso de los costos incurridos hasta una asignación prescrita. Por lo general, los costos se estimarán por adelantado para establecer un límite máximo que un contratista no puede exceder sin obtener primero la aprobación. Siempre y cuando los costos incurridos no excedan el máximo estipulado, entonces un contratista puede solicitar el reembolso de cualquier gasto justificado mientras cumplen con el contrato.

Este tipo de contratos se utilizan normalmente cuando hay incertidumbres o contingencias involucradas en una propuesta que no se puede estimar por adelantado con total precisión. Algunos ejemplos de agencias que utilizan este tipo de contratos gubernamentales son la Administración Federal de Tránsito, los Servicios Meteorológicos Nacionales y el Departamento de Defensa de los Estados Unidos.

Los contratos de costo más a menudo están más preocupados por la calidad final de un proyecto que por el costo (un ejemplo de este tipo de proyecto serían los ejecutados en apoyo de programas espaciales y satelitales de los Estados Unidos). Debido a que hay menos incentivos incorporados para ser eficientes, este tipo de contratos generalmente requieren una supervisión más estrecha para garantizar la máxima eficiencia y ahorro. El contrato en sí se puede complementar con tarifas adicionales de adjudicación o incentivos para ayudar a fomentar la eficiencia, pero diseñar e implementar estos programas también requiere administración adicional del contrato. Si bien estos contratos suelen tener un riesgo menor que los contratos de precio fijo, los márgenes de beneficio también pueden ser más bajos y la licitación requiere que ofrezca precios competitivos (es decir, tarifas bajas) para ganar. Los contratistas deben tener mucho cuidado al licitar en contratos de reembolso de costos y de costos adicionales porque el potencial de licitar demasiado bajo puede ser perjudicial. Esto es particularmente un peligro que podría enfrentar la pequeña empresa ingenua o poco sofisticada.

3. Contratos de Tiempo y Materiales (T&M)

Los contratos de tiempo y materiales son un cruce entre los contratos de precio fijo y reembolso de costos y a menudo requieren que el gobierno asuma más riesgo que el contratista (haciéndolos una opción menos popular para las agencias gubernamentales).Al igual que los contratos de reembolso de costos y costos adicionales, los contratos de T&M solo se utilizan cuando no es posible determinar un cálculo preciso del costo o la estimación del plazo de un proyecto en el momento en que se presenta una propuesta. El gobierno básicamente está pagando por sus servicios por hora, incluyendo sus honorarios y ganancias, por lo que los precios competitivos son clave para ganar y los beneficios netos a menudo (pero no siempre) son más bajos.

4. Contratos Indefinidos de Entrega/Cantidad Indefinida (IDIQ)

Los contratos IDIQ se utilizan a menudo para complementar o modificar contratos de precio fijo o reembolso de costos con el fin de proporcionar flexibilidad con respecto a suministros, servicios o aspectos específicos de un proyecto requerido por el gobierno. A diferencia de otros tipos de contratos, los IDIQ permiten a la agencia contratante del gobierno «seleccionar» múltiples entidades que competirán por futuros contratos separados (a menudo llamados «órdenes de trabajo») bajo el paraguas del contrato principal. Esto da como resultado que la agencia contratante reciba ofertas del grupo de adjudicatarios para cada orden de trabajo de seguimiento, lo que teóricamente les brinda el mejor valor, flexibilidad y servicio posibles. También agiliza el proceso para emitir, otorgar y ejecutar órdenes de trabajo en caso de una emergencia nacional.

El contrato principal, o paraguas, generalmente tiene una duración de cinco a diez años, durante el cual las órdenes de trabajo individuales se anuncian según sea necesario. Los tiempos de respuesta típicos requeridos para las entidades seleccionadas van desde unos pocos días hasta un mes o más, dependiendo de la urgencia del requisito. En casos extremos, el gobierno puede solicitar una respuesta el mismo día en que se emite una orden de trabajo. Estas respuestas son puramente solicitudes de precios de equipos de proveedores para ayudar a los socorristas en un desastre natural o provocado por el hombre, como el suministro de iluminación temporal y generadores.

Los IDIQ a menudo especifican que un contratista suministra una cantidad mínima de proveedores y servicios y acuerda un plazo fijo y un precio máximo para las tareas del contrato. También piden a los contratistas que identifiquen algunos consultores y proveedores diferentes que podrían aprovechar para una tarea y envíen estos nombres como parte de la oferta inicial. Esto puede ayudar al gobierno a agilizar el proceso de contratación al limitar su proceso de decisión a unas pocas opciones aprobadas previamente para cada tarea.

Los premios se otorgan en intervalos de período de año base para cada orden de tarea (generalmente de 1 a 5 años) y son elegibles para renovación una vez concluido el período base. En el momento de la renovación, el contratista titular y aquellos previamente seleccionados en virtud del contrato general pueden «volver a competir» por cada orden de trabajo. Para las renovaciones de contrato, no se requiere responder a órdenes de trabajo específicas.

Esta ha sido una visión general de los procedimientos, prácticas y principios legalde contrataciónpública.  Esta es un área legal complicada y esta breve presentación no intenta cubrir la totalidad de esta área legal en ningún aspecto.

Este blog de derecho está escrito por  La Firma de Abogados de Impuestos | Litigación  | Inmigración de Coleman Jackson, P.C. con fines educativos; Esto no crea relación de abogado-cliente entre esta firma de abogados y el lector. Usted debe consultar con un asesor legal en su área geográfica con respecto a todas las cuestiones legales que lo afectan a usted, su familia o negocio.

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Un Abogado De Contratos Gubernamentales Descripcion General De La Propuesta De Oferta

Por: Coleman Jackson, Abogado y CPA
Marzo 25, 2021

 Un Abogado De Contratos Gubernamentales Descripcion General De La Propuesta De Oferta

 ¿Qué es una propuesta de protesta?

Una protesta de oferta es una impugnación de la adjudicación o adjudicación propuesta de un contrato para la adquisición de bienes y servicios o una impugnación de los términos de una licitación para dicho contrato.

¿Qué tipo de propuestas pueden ser presentadas con el GAO?

Se pueden presentar protestas contra las acciones de adquisiciones de las agencias del gobierno federal.

¿Qué tipo de propuestas no pueden ser presentadas con el GAO?

No se pueden presentar protestas contra acciones de adquisiciones de agencias gubernamentales no federales, como gobiernos estatales, locales o extranjeros, o acciones de ciertas agencias federales exentas, como el servicio postal. Para más información, mire Regulaciones de protestas de propuestas(4 C.F.R. § 21.5) and Protestas de propuestasen GAO: A Guía Descriptiva.

¿Quién puede presentar une propuesta al GAO?

Solo las “partes interesadas” pueden presentar protestas. En el caso de una impugnación de licitación, una parte interesada es generalmente un postor potencial para el contrato. En el caso de una impugnación de adjudicación de contrato, una parte interesada es generalmente un postor real que no gano el contrato. Además, otros factores, como la posición del postor en la competencia y la naturaleza de los problemas plateados, puedes afectar si califica como parte interesada. Para más información, mire Regulaciones de protestas de propuestas (4 C.F.R. § 21.0(a)) y Protestas de propuestasen GAO: A Guía Descriptiva.

¿Cuándo se presenta una petición?

En general, una protesta que impugne los términos de una licitación debe presentarse antes de la fecha de recepción de las propuestas iniciales. Une propuesta que impugne la adjudicación de un contrato debe presentarse dentro de los 10 días posteriores a la fecha en que un manifestante conoce o debería haber sabido de la base de la protesta (se aplica un caso especial cuando, bajo ciertas circunstancias, el manifestante recibe un interrogatorio requerido). Tenga en cuenta que las normas relativas a la presentación oportuna de protestas dependen de todos lo hechos y circunstancias de cada caso y se aplican estrictamente. Para más información, mire Regulaciones de protestas de propuestas (4 C.F.R. § 21.2) y Protestas de propuestasen GAO: A Guía Descriptiva.

¿Como se calcula el tiempo para plazos de presentación?

“Días” bajo las regulaciones del GAO, significan “días calendarías.” En el caso de que el plazo de presentación caiga en un fin de semana, feriado federal, o algún otro día en cual el GAO esta cerrado, el plazo de presentación es extendido al siguiente día de negocio. Para más información, mire Regulaciones de protestas de propuestas(4 C.F.R. § 21.0(e)) y Protestas de propuestasen GAO: A Guía Descriptiva.

Me adjudicaron un contrato y me dijeron que se había protestado por la adjudicación. ¿Qué debo hacer y qué puedo hacer?

Las partes a las que se les ha adjudicado un contrato pueden participar en una protesta como intervinientes. Sin embargo, no están obligados a hacerlo, ya que es responsabilidad de la agencia responder a la protesta y defender la adjudicación del contrato.

¿Las uniones de empleados o representantes pueden presentar protestas o participar en interventores?

Empleados del gobierno y sus representantes pueden participar en interventores en protestas involucrando competiciones conducidas bajo Circular A-76 de la Oficina de Gestión y Presupuesto. Para más información, mire Regulaciones de protestas de propuestas (4 C.F.R. § 21.0(a)(2), (botón) (2)) y Protestas de propuestasen GAO: A Guía Descriptiva.

¿Necesito un abogado para presentar una protesta o participar como un interventor?

No. Las partes pueden presentar una protesta o participar como interviniente sin estar representados por un abogado. Sin embargo, solo los abogados pueden tener acceso a material sujeto a una orden de protección. Las reglas, los procedimientos y las practicas de protesta de ofertas se rigen por el estado de derecho (Las Regulaciones federales de adquisiciones (FAR por sus siglas en ingles) para contratos federales); así que, el conocimiento de los estatutos, reglamentos y jurisprudencia pertinentes seria de gran ayuda para enmarcar y presentar una protesta de oferta creíble.

 Un Abogado De Contratos Gubernamentales Descripcion General De La Propuesta De Oferta

Jurisdicción federal para protestas de licitaciones y fechas limite para la presentación:

Esta referencia establece los plazos de presentación, los requisitos jurisdiccionales, las reglas de suspensión y los procesos de apelación para cada lugar donde se puede presentar una protesta de licitación: la Oficina de Responsabilidad del Gobierno, el Tribunal de Reclamaciones Federales de los Estados Unidos y la agencia contratante.

Las reglas difieren según el tipo de contratación. El Cuadro 1 enumera las reglas para protestar contratos adjudicados bajo las Partes 13, 14, y 15 de FAR. El Cuadro 2 enumera las reglas para protestar ordenes de entrega y de tareas emitidas bajo la mayoría de los contratos IDIQ. El Cuadro 3 enumera las reglas especiales que se aplican a las protestas de las ordenes de trabajo emitidas en virtud de los contratos del Programa Federal de Suministros de Administración de Servicios Generales.

Procedimientos del GAO:

A lo largo de los años, las decisiones de la GAO sobre la adjudicación de contratos federales han creado un cuerpo legal uniforme aplicable al proceso de contratación federal en el que se basan el Congreso, las cortes, agencias, y el publico confían.

¿Estado Automático? Para protestas previas a la adjudicación, la agencia debe suspender la adjudicación del contrato una vez que reciba la notificación de la GAO de que se ha presentado una protesta. FAR 33.104(b). Para las protestar posterior a la adjudicación, la agencia debe suspender el desempeño si recibe una notificación de la protesta de la GAO dentro de los 10 días posteriores a la adjudicación del contrato o dentro de los 5 días posteriores a la fecha de interrogatorio ofrecida al manifestante para los informes solicitados y requeridos según FAR 15.505 o 15.506, o cualquiera es mas tarde. FAR 33.104(c).  (Nota: Las sesiones informativas no son “obligatorias” para las adquisiciones bajoFAR Parte 13 (FAR 13.106-3(d)), o Parte 14 (excepto 14.5 (licitación sellada de dos pasos) FAR 14.503-1(g))).En las adquisiciones del Departamento de Defensa, para los informes solicitados y requeridos según FAR 15.506(d), los oficiales de contratación deben brindar una oportunidad para que los oferentes no seleccionados envíen preguntas adicionales dentro de los 2 días hábiles posteriores a la recepción del informe. Luego, la agencia tiene 5 días hábiles para responder por escrito. Ver 10 U.S.C. § 2305(b)(5). El periodo de presentación de 5 días para activar una suspensión automática no comienza hasta que la agencia entrega las respuestas por escrito. Ver 31 U.S.C. § 3553(d)(4).

 

Un Abogado De Contratos Gubernamentales Descripcion General De La Propuesta De Oferta

Cronogramas jurisdiccionales:

  • Una protesta previa a la adjudicación basada en supuestas irregularidades en la RFP que nos evidentes antes de la recepción de propuestas debe presentarse antes de la hora establecida para la recepción de propuestas. Las irregularidades incorporadas posteriormente a la licitación deben ser protestadas antes de la próxima hora de cierre para la recepción de propuestas después de la incorporación. Ver 4 C.F.R. § 21.2(a)(1).Cuando no surja una base para impugnar los términos de una solicitud hasta después de la presentación de la propuesta, se debe presentar una protesta 10 días después de que se conozca o debiera conocerse la base de la protesta. Ver 4 C.F.R. § 21.2(a).
  • Un oferente excluido del rango competitivo antes de la adjudicación debe solicitar un informe por escrito dentro de los 3 días posteriores a recepción del aviso de exclusión para obtener un informe “requerido.” Ver FAR 15.505(a)(1). El oferente debe presentar su protesta a mas tardar 10 días después de la fecha en que se lleva a cabo el interrogatorio. Ver 4 C.F.R. § 21.2(a)(2).
  • Para las competiciones en las que se solicita y se requiere un informe, las protestas posteriores a la adjudicación deben presentarse a más tardar 10 días después de que se lleve a cabo el informe, pero no antes de la fecha de informe ofrecida. Ver 4 C.F.R. § 21.2(a)(2), para el Departamento de Defensa, transcurren 10 días desde que el Departamento de Defensa responde las “preguntas adicionales” oportunas.
  • Para todas las demás protestas no cubiertas anteriormente, el manifestante debe presentar su protesta dentro de los 10 días posteriores a que se conozca o debiera haber conocido la base de la protesta, lo que ocurra primero. Ver4 C.F.R. § 21.2(a)(2).

 Límites de jurisdicción de la materia objeto

  • Solo una “parte interesada” puede protestar por irregularidades en una RFP o adjudicación o terminación de un contrato federal. Ver 4 C.F.R. § 21.1(a). Una “parte interesada” es un oferente actual o potencial cuyo interés económico directo se vería afectado por la adjudicación de un contrato o la falta de adjudicación de un contrato. Ver 4 C.F.R. § 21.0(a)(1).

Nota: Una supuesta violación de la Ley de Integridad de las Adquisiciones debe ser comunicada a la Agencia dentro de los 14 días posteriores al descubrimiento, o no puede plantearse en una protesta ante la GAO. Ver FAR 33.102(f); 41 U.S.C. § 2106.

  

Un Abogado De Contratos Gubernamentales Descripcion General De La Propuesta De Oferta

Proceso para apelar una decisión fallida:

Se puede presentar una Solicitud de reconsideración en la GAO a mas tardar 10 días después de que se conozca o debiera hacerse conocido la base de la reconsideración, lo que ocurra primero. Ver 4 C.F.R. § 21.14.

Un manifestante puede “apelar” una decisión de la GAO ante el Tribunal de Reclamaciones Federales mediante la presentación de una demanda alegando que la contratación de la agencia fue “arbitraria, caprichosa, un abuso de discreción, o de otra manera no de conformidad con la ley” en violación de la Acta de Procedimiento Administrativa, 5 U.S.C. § 706(2)(A). 28 U.S.C. § 1491.No hay un tiempo estricto para presentar una “apelación.”

Un contratista también puede presentar una demanda en la Tribunal de Reclamaciones Federales alegando que la acción correctiva propuesta o real de una Agencia, incluso so la GAO la recomienda o aprueba, es arbitraria, caprichosa, un abuso de la discreción o que no esta de acuerdo con la ley.

 

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Este blog de derecho está escrito por  La Firma de Abogados de Impuestos | Litigación | Inmigración de Coleman Jackson, P.C. con fines educativos; Esto no crea relación de abogado-cliente entre esta firma de abogados y el lector. Usted debe consultar con un asesor legal en su área geográfica con respecto a todas las cuestiones legales que lo afectan a usted, su familia o negocio.

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Consecuencias para los Empleadores que Contratan Trabajadores Indocumentados

Septiembre 22, 2016
Por: Coleman Jackson,  Abogado

Consecuencias para los Empleadores que Contratan Trabajadores Indocumentados

La ley de inmigración impone ciertos requisitos de contratación a los empleadores bajo el Acta de Inmigración y Nacionalidad (INA, por sus siglas en ingles) sección 274A. La ley requiere que cada empleador mantenga el formulario I-9 actualizado demostrando que están cumpliendo con su responsabilidad de asegurar que los trabajadores contratados  o reclutados están autorizados para trabajar legalmente en Estados Unidos. Contratar trabajadores indocumentados es ilegal en Estados Unidos.

Infracciones de estos requisitos de contratación podría llevar a multas civiles, persecución criminal; inhabilitación de contratos de adquisición con el gobierno, y posiblemente infracción de leyes contra la discriminación lo cual prohíbe discriminación contra trabajadores por motivos de nacionalidad.

Además del riesgo legal que corren los empleadores que contratan trabajadores indocumentados, desde una perspectiva práctica, la información de la investigación de auditoria del formulario I-9 que se da a conocer públicamente da a la competencia una gran cantidad de información,  parte de esta información es bastante exclusiva y muy seguido esta información de la investigación de la I-9 dada a conocer públicamente es usada por la competencia para robar clientes o asegurar ventaja comercial competitiva sobre empresas sospechosas por  contratar trabajadores indocumentados. Desventaja competitiva es una posibilidad muy real para un empleador que este siendo investigado por Inmigración y Control de Aduanas sospechoso por contratar trabajadores indocumentados.

Empresas que dependen de contratos de adquisición con el Gobierno como sostén principal de sus ingresos, también- en el mundo real- tiene mucho que perder al contratar trabajadores indocumentados.  Infractores de contratos gubernamentales pueden ser excluidos de toda futura participación en contratos de adquisición públicos lo cual podría significar bancarrota para el contratista gubernamental infractor.

Por lo tanto, desde una perspectiva del mundo real, los peligros más grandes por falta de cumplimiento con las leyes laborales de inmigración que rigen contratación de trabajadores indocumentados bajo las prácticas actuales de inmigración del Gobierno de Estados Unidos son (a) inhabilitación a contratistas del gobierno y (b) pérdida de ventaja competitiva debido  divulgación de información privada de la empresa a competidores y menosprecio en el ojo público.

En los últimos años, multas criminales al parecer no son el arma escogida para hacer cumplir las regulaciones del formulario I-9. Pero esto podría cambiar!

En los últimos años, multas civiles han sido el arma legal usada con regularidad para hacer cumplir las prohibiciones del formulario I-9 contra empleadores que contratan o que continúan empleando a una persona, o reclutando o dan referencia de una persona por honorarios, sabiendo que la persona no está autorizada para trabajar en Estados Unidos. Estas multas son las siguientes:

Infracción Civil

Primera Ofensa

Segunda Ofensa

Tercera Ofensa

Mínimo

Maximo

Mínimo

Maximo

Mínimo

Maximo

Contratación o continuación de la relación laboral, o del reclutamiento o la referencia por honorario, cuando se sabe que la persona no está autorizada a trabajar en Estados Unidos. $375 por cada trabajador

indocumentado

$3.200 por cada trabajador

indocumentado

$3.200 por cada trabajador

indocumentado

$6.500 por cada trabajador

indocumentado

$4.300 por cada trabajador

Indocumentado

$16.000 por cada trabajador

Indocumentado

Empleadores que deseen ampliar su fuerza laboral usando mano de obra extranjera tienen que hacer todo esfuerzo para hacerlo legalmente presentando peticiones de inmigración adecuadas con el Departamento de Seguridad Nacional y obteniendo certificaciones del Departamento de Trabajo (cuando sea necesario). Bajo las leyes actuales de inmigración, hay normas y procedimientos que un empleador debe seguir para contratar legalmente trabajadores extranjeros temporales y permanentes especializados y no especializados. Empleadores pueden seguir estos procesos con asesoría de un abogado de inmigración. Finalmente, empleadores deben revisar anualmente las prácticas y políticas del formulario I-9 bajo la mirada de un abogado de inmigración para asegurar cumplimiento con las leyes de inmigración de empleo contra contratación, reclutamiento o continuar empleando trabajadores indocumentados para así limitar o minimizar ser expuesto a vergüenza pública, civil, criminal, y riesgos de desventajas competitivas que se discuten en este blog.

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